Общеизвестно, что основаниями для получения убежища в США являются преследования или страх перед преследованиями по одному из пяти признаков – раса, национальность, религия, принадлежность к определенной социальной группе или политическое мнение. Однако, так как законодательство в США носит прецедентный характер, то жизнь и правоприменительная судебная практика привносит новые основания для убежища, которые сейчас широко обсуждаются в литературе.
Прежде всего, это предоставление политического убежища на основании нетрадиционной сексуальной ориентации, то есть гомосексуалистам, которые испытывают притеснения у себя на родине.
В некоторых странах, например в арабских исламских государствах, гомосексуализм преследуется по закону. Например, иммиграционная служба США предоставила политическое убежище гомосексуалисту из Иордании, потому что на его родине действуют законы, наказывающие в уголовном порядке лиц, уличенных в гомосексуализме. Тем не менее, формально государство может не преследовать гомосексуализм, но в обществе может существовать гомофобия, то есть резко негативное отношение к гомосексуалистам.
В нашей практике был кейс, когда к нам обратился гомосексуалист, приехавший в Нью-Йорк из Харькова, Украина. Его жизнь в Украине была совсем невыносимой. Когда сверстники узнавали о его сексуальной ориентации, то его подвергали остракизму. Чтобы не быть постоянно избиваемым, парень много занимался спортивными единоборствами и мог постоять за себя. Но против общественного мнения устоять невозможно. А когда он поступил в Харькове в университет, о нем узнала местная банда скинхедов и стала за ним охотиться. Его несколько раз жестоко избивали. Он обращался в милицию и прокуратуру, но получал формальные отписки, что хулиганов не нашли, хотя эта банда была известна в районе и о ней знал каждый местный участковый. То есть государство его не защищало. Да что там говорить, если даже председатель депутатской комиссии Верховной Рады Украины по правам человека (yes, really!!!) заявил, что гомосексуалисты больные люди и их нужно лечить, что уж тогда говорить об отношении рядовых обывателей? Приехав в Нью-Йорк, в мировую гей-столицу, парень увидел совсем другое отношение к гомосексуалистам, никто их не дискриминирует и не унижает, увидел мощную, хорошо организованную гей-общину, способную отстаивать свои права на любом уровне. Он обратился в иммиграционную службу, представил доказательства жестоких побоев, а также своих безуспешных попыток получить защиту со стороны украинских правохранительных органов и получил политическое убежище в США.
Лица, зараженные вирусом СПИДа, также могут претендовать на статус политического убежища, потому что в феврале 1996 года иммиграционная служба издала соответствующую рекомендацию, согласно которой лиц с вирусом СПИДа можно считать определенной социальной группой, следовательно, если группа преследуется в данной стране, то они могут претендовать на политическое убежище. Например, в нашей практике был кейс, когда к нам обратилась девушка из Молдавии, которая будучи нелегально в США, родила чернокожего ребенка, а также заразилась вирусом СПИДа. Она обратилась в иммиграционную службу с просьбой о политическом убежище, заявив, что если она вернётся в родной Тирасполь с негритёнком и СПИДом, то её там «вместе с ними в землю закопают и скажут, что так и было». Несмотря на то, что женщина пробыла в США нелегально в течение пяти лет, ей был предоставлен Withholding of Removal.
Интересным основанием является дискриминация и преследования по признаку пола. В мае 1995-го года иммиграционная служба США издала памятку для своих работников, содержащую указания о том, как рассматривать подобные заявления. В ней признается, что женщины могут испытывать на себе особые виды преследований, и предлагается перечень факторов, играющих роль в оценке обоснованности заявления о политическом убежище. Среди этих факторов называются, например, такие, как социальное положение женщины в стране проживания, распространенность случаев насилия над ними и их возможная участь по возвращении их на родину. Например в некоторых африканских странах принято совершать варварскую операцию по вырезанию клитора у женщин. Не говоря уж о вопиющем унижении женщины, это связано с большими физическими страданиями и прямым риском для жизни, потому что подобные «операции» проводятся без обезболивания и в антисанитарных условиях.
Следует упомянуть и отказ от службы в армии. Само по себе наказание за отказ исполнять воинскую повинность не признается политическим преследованием и не считается основанием для предоставления политического убежища в США. Но имеются некоторые исключения, например, когда международная общественность порицает действия армии на родине заявителя или когда наказание за его действия могут быть непропорционально суровыми по сравнению с выражаемым этим отказом политическим мнением. Например, иммиграционный суд признал обоснованность заявлений на убежище для лиц, которые показали, что их призвали в армию из-за того, что они принадлежали к определенной социальной группе, или по той причине, что они были подвергнуты жестокому обращению из-за этой принадлежности, уже находясь в армии. В ряде случаев убежище было, например, предоставлено в случае отказа служить в афганской армии на стороне Советского Союза. Также считаются обоснованными претензии на убежище, если данное лицо отказывалось служить в армии на основе религиозных убеждений, а альтернативная служба в данной стране не предусмотрена.
